■九江镇烟桥村党员入户联系群众，了解群众需求。
珠江时报记者/刘贝娜摄

■党员干部入户联系群众。
（通讯员供图）

■大沥镇沥南社区党员干部入户联系群众。
（通讯员供图）

昨日是小雪时节，寒意渐深，冷风中，里水镇金旗峰社区党员何明珠身着“党员志愿服务”红马甲，与社区的干部们一起走村入户，沟通处理小区难题。

    现在的何明珠不仅是小区的居民代表，更是积极参与到社区“户联系”工作的党员骨干。自从里水专门针对楼盘小区管理设立金旗峰社区居委会以来，像何明珠这样的党员志愿者不断涌现，成为了金旗峰社区创新社区治理的好帮手。

    2014年7月，根据省委部署，南海在全省率先试点驻点联系制度，并于去年12月探索全面实施党员“户联系”制度，作为驻点联系的有益延伸和补充，推动7万名党员入户联系辖区内每户居民，让每名群众都有党员常态化联系着。

    金旗峰社区的探索正是南海党员“户联系”的一个缩影。不止是金旗峰社区，今年以来走进南海任何一个村（社区），无论是说着粤语的本地人，还是操着天南地北口音的外地户籍居民，家家户户都有一个来自党组织的“联系人”。

    近一年来，全区7万名党员以党建为引领，通过走访入户，加强党与群众血肉联系的同时，更为广东省打造共建共治共享社会治理格局探路。

    家家户户都有“联系人”7万党员密切联系300万群众

    在南海区九江镇水南社区居委会，走廊里红白相间的“水南社区党员‘户联系’主体和联系对象配对表”十分醒目。表格中，整个水南社区被划分成23个小组，每个小组分属网格、党员姓名、党员联系户、联系户类型（户籍或非户籍）等信息一目了然。

    在这里，家家户户都有一个来自党组织的“联系人”，他们的联系方式都被装进“联系人”的手机和工作平台里，而“联系人”的姓名、联系方式也被印在一张联系卡上，派发到他们手中。“联系人”定期主动登门拜访，居民也可预约“联系人”上门反映诉求。

    这种“户联系”方式，并非水南社区独有，在南海区各个镇街均已铺开。数据统计，目前南海已有4.7万多名党员开展联系，占比达67%，联系群众113万多户，覆盖面达96.1%，其中非户籍常住人口超66万户。

    “我们通过全面实施‘驻点联系+党员户联系+网格化’，将基层党建和基层治理统筹谋划、同步推进，党在基层的领导核心地位更加巩固，基层善治水平不断提升。”市委常委、南海区委书记黄志豪表示。

    为打通联系服务群众“最后一公里”，2014年，南海区在全省率先试点建立驻点联系制度。每周二下午，都能看到驻点干部在村居接访、走访群众的身影，他们面对面地收集、回应群众关心关注的问题，并将群众反映的意见建议进行分类，形成问题清单，推动各部门、各镇街一个一个去解决。

    “驻点联系解决了不少群众的问题，但过了一段时间后，群众上门越来越少了，难道他们没有问题了吗？不是的。不能被动等待，要主动出击。”曾长期在基层工作的九江镇党委委员吴兆强深知，群众上门是问题已经发展到“忍无可忍”的地步，如果干部主动走进群众发现问题，就可以把很多基层的问题、矛盾化解在萌芽阶段。

    于是去年南海进一步探索创新，深化驻点联系，推进了党员“户联系”工作，将联系主体从镇街领导干部扩展到全体党员，将联系的对象延伸到全区居民户、非户籍常住人口、工商户和社会组织。

    入户联系中，7万名党员带动工青妇、社区义工、志愿者以及6003名网格员等各种力量，担当起信息员、联络员、宣传员、调解员、安全员、管理员、服务员的角色，实现对300多万常住人口的常态化密切联系。

    党员干部进村入户心贴心结对交朋友

    夕阳西下，余晖流连在永安社区古岗村的一方池塘上，波光粼粼，煞是好看。

    狮山镇永安社区党委书记、居委会主任彭志光像往常一样，走村串户，倾听居民的“声音”。

    开展“户联系”后，彭志光凭着一张广为居民熟识的面孔“刷”遍全社区。无论走到哪，村民或者新市民都会主动喊他“书记”，有问题需要他帮忙解决时也会当面提出。

    同样的情形也出现在九江水南社区，“我现在敲哪家的门都可以进去，因为大家都认识我。”社区党委书记崔永成说。

    群众反映问题的渠道更直接、更方便，这得益于党员“户联系”制度。然而最初开展“户联系”时，在外来户那里吃闭门羹却是常态。“他们不熟悉我们，门都不一定会开。”崔永成清晰地记得，为了顺利敲开出租屋的门，崔永成入户时都会带上一名治安队员。

    “打开出租屋的门只是第一步，如何打开外来户的‘心门’才是最关键的一步。”崔永成还记得此前入户联系一对湖南籍打工夫妇时的尴尬，“门一打开，跟他们说我们是来‘户联系’的，结果他们直接来一句‘我是出来打工的，需要钱，你能解决？’”

    类似的尴尬局面经历多了，崔永成自称“学醒目”了，“我看到他们家里有一个4岁的小孩，想到小孩入学问题，聊天中戳中他们的痛点，慢慢打开了他们的话匣子。”走之时，崔永成还留下了自己的联系方式，就这样跟这对湖南夫妇交上了朋友。

    不仅仅在九江，全面铺开党员“户联系”后，南海把“户联系”掌握的信息纳入基层治理中，与驻点联系和网格化的工作机制结合起来，大力推动“驻点联系+党员户联系+网格化”，实现全天候、全领域联系服务群众。

    正是通过“驻点联系+党员户联系+网格化”，南海的党员干部工作重心下移，作风转变，能力提升，“堡垒型+服务型”党组织建设得到了推动。过去两年民主测评，全区九成以上村、社区领导班子的群众满意度达90%以上。

    百万外来人口融入南海构建开放型社会融合治理体系

    在沥南社区名汇城市花园小区党员活动室，逢双周日晚上都有居住在这个小区的本地户籍和非户籍党员接待居民，无论是本地户籍还是非户籍的话都有人听，反映的问题有人管。沥南社区位于广州与佛山的跨界区域，户籍居民约5000人，而实际管理人口超过2万。

    放眼南海，基于优越的区位优势及雄厚的产业基础，南海对外来人口的吸引力不断增强。据不完全统计，目前南海常住人口接近280万，其中非户籍常住人口近150万，占据较大比例。

    如何让数量庞大的非户籍常住人口融入南海，重构基层治理格局，凝聚民心，汇集民智，为南海打造全球创客新都市，融入粤港澳大湾区贡献力量，是摆在南海面前的重要课题。

    “随着南海经济社会的发展，城镇化的深入推进，基层社会结构多元化特别是人口多元化，我们需要加强同基层各类群体的沟通联系，增强他们对南海的认同感和归属感。”黄志豪指出。

    因此，在“户联系”中，南海的目标是让每名党员都联系群众，每名群众都有党员联系着，同时更注重覆盖到非户籍常住人口。黄志豪说：“我们努力让每一名非户籍党员都参与联系服务群众，每一户非户籍家庭都有骨干党员联系，共建共享融和共治家·南海。”最直接的体现是，在今年南海村居“两委”换届选举中，共选出了162名非户籍委员，一改以往村居“两委”班子全是户籍委员的局面。

    在这样的背景下，桂城平东社区建立了针对非户籍常住人口的驻点团队，致力推动户籍与非户籍的服务均等化，为群众解决了大量实际问题。大批外来常住人口在平东社区的发展中享受到更多发展红利，当地玉器产业的发展得到稳固。

    “党的十九大报告指出，要加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。南海已经做了很好的探索。”华南师范大学政治与行政学院副教授、硕士生导师阮思余说，从驻点联系，到网格化，再到户联系，一步步拉近了干群关系，畅通了沟通渠道，扩大了群众的有序参与，提高政府决策的有效性和科学性，这也是协商民主的一种方式。